中國新版地圖引東南亞國家不滿 學家:他們應該集體因應

中國本週稍早發布的2023年版標準地圖引發東南亞國家抗議,多名學者專家認為,中國選擇公布這一地圖的時機非常敏感,東南亞國家難以單獨應對,應該聯合行動以應對這種「越界」行為,同時也可能對於即將簽署的「南海行為準則」增加了不確定性。

中國自然資源部配合2023年全國測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳週,公布2023年版標準地圖,將包括馬來西亞沙巴(Sabah)和砂拉越(Sarawak)附近大部分海域、台灣、南海諸島以及印中存有爭議地區,均納入中國領土範圍內。

另外,新版地圖也把馬來西亞在東馬的專屬經濟區、甚至諸如汶萊、菲律賓、印尼、越南的專屬經濟區海域也納入其中。

馬來西亞時事評論家黃振峰指出,中國所繪制的新版地圖背後的思維是認為整個南海都在中國的管轄之下,然而,中國可能忽視了亞洲各國,包括東南亞國家在內,實際上仍然擁有自己的管轄海域。

他認為,中國目的之一固然要安撫內部需求,宣示領土完整性或管轄疆域範圍,但在國際法層面,這種主張可能難以佔上風。

時事評論員馮振豪則認為,中國受到美中貿易戰的影響,經濟表現不佳。他認為,公布新版地圖可能是為了安撫國內民眾的壓力。此外這也是中國南海戰略的一環。

馮振豪以大馬政府發表抗議聲明並將發出外交照會為例,說明這是很正常的外交動作,但關鍵在於大馬後續如何和中國外交博弈,尤其在首相安華(AnwarIbrahim)上任後努力改善與中國關係,這次突發事件對他的領導能力是一大挑戰。

馮振豪建議,由於包括馬來西亞在內的各別東南亞國家難以和中國實力抗衡,應該團結起來並以東協國家名義和中國談判,儘速簽訂南海行為準則(COC)。

台灣政治大學印度研究中心研究員陳偉華則表示,中國公布2023年版標準地圖的時機極為敏感。他指出,中國選擇在目前中國和菲律賓就仁愛礁爭議升溫之際公布地圖,同時美國、日本、澳洲等國也相繼介入,使得南海爭端更加升溫。因此,中國此舉不僅加強了對國內的國族教育和領土政治宣傳,同時也在外交層面展現立場。

陳偉華受訪時表示,中國認為菲律賓政府曾同意將馬德雷山號移出仁愛礁,但現任總統小馬可仕卻以找不到官方文件為由拒絕。與此同時,菲國近期也加強和日本與澳洲海巡在登陸、奪島等相關演訓。

對記者詢及中國在南海遭遇最大挑戰,陳偉華認為,今年是菲律賓提南海仲裁案7週年,美國一直試圖將仲裁案結果能法制化,讓包括越南、菲律賓、印尼、馬來西亞等聲索國都能遵守仲裁案,這也意味從聯合國海洋法公約到南海仲裁案,美國希望能藉以凸顯國際法「陸地支配海洋」原則(the principle that theland dominates the sea),擁有領土主權才是聲稱享有海洋權利。

他說,南海仲裁案把南海所有島嶼和台灣太平島都降格為礁,不能主張行使專屬經濟區的主權權利,這在國際法上挑戰中國長期將南海視為歷史性水域觀點,中國雖拒承認仲裁結果,美國等國家卻一直朝這方面努力,有愈來愈多非聲索國也持續加入法律戰。

陳偉華強調,對於中國而言,2023年版標準地圖引起多國抗議,各國將繼續關注南海和中印邊界問題。特別是中國選擇在第43屆東協高峰會和即將召開的20國集團(G20)領袖峰會前公布新版地圖,這將對中國希望在年底前完成簽署的南海行為準則增加許多不確定性。

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