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美非峰會 拜登為何避提「中國」?

green leaf tree near mountain covered by snow at daytime

40多位非洲國家領袖獲邀參與的美國-非洲領袖峰會12月13日至15日在華盛頓一連三天盛大舉行,這是美國前總統奧巴馬(Barack Obama)2014年主持首場美非峰會之後的第一次,此次峰會巨響,也可算是對特前總統川普四年非洲外交空洞的象徵性的填補。

值得一提的是,根據《外交政策》(Foreign Policy)的報導,峰會的34頁議程草稿連「中國」一詞也完全沒有提到。在預先提出美國將會在未來三年對非洲投入550億美元之際,白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)也迴避了記者有關中國的提問。對於這次美非峰會,《紐約時報》形容拜登當局「避談中國」的熱切就有如《哈利波特》小說中人們避談「佛地魔」一般。

美國總統拜登(Joe Biden)(合成圖 / 取材自Joe Biden FB)

至於美國當局為何避提「中國」,美國國務卿布林肯(Antony John Blinken)強調,此次主辦美非領導人峰會,「不是要求我們的朋友和夥伴們必須選邊站」;此前,白宮發言人也表示,這次峰會是為了非洲人而開的,與中國無關。路透分析,美國希望藉這次峰會再次推動強化與非洲各國的關係,但不願將此次峰會定位成美中爭奪影響力之戰。

而根據香港媒體「香港01」分析,拜登政府避談中國其實另有原因。報導認為,避提中國實際上只是一個門面,依據在白宮今年8月公布的《美國撒哈拉以南非洲戰略》(U.S. Strategy Toward Sub-Saharan Africa)文件中,其對非洲的「戰略環境」分析,當中就特別提到中國挑戰以規則為基礎的國際秩序、只求推進自身的商業和地緣政治利益、破壞透明度和開放性、弱化美國與非洲人民和政府的關係。

「香港01」分析認為,白宮之所以努力不在公開場合提及美國對非政策的中國因素,全是為了避免「非洲變成新冷戰棋子」的指控。美國國務院主管非洲事務的助理國務卿莫利菲(Molly Phee)在峰會前就表明美國非常清楚冷戰歷史,以及殖民主義在非洲的遺害,因此正在努力避免重蹈覆轍。

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