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英國會建言:定義中國為「威脅」

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英國政府預計明年2月或3月將更新外交與國防政策「綜合檢討報告」(Integrated Review,IR),而英國國會下議院外交委員會率先在12月18日就此提出建言,認為原報告將中國定義為「體制競爭者」(systemic competitor)還不夠明確,支持政府在具體配合措施下,重新定義中國為「威脅」(threat)。

下議院外委會週日發布的「檢討我們的策略?更新『綜合檢討報告』」(Refreshing our approach? Updating the Integrated Review)指出,自政府去年3月發布IR以來,中共帶來的戰略挑戰受到更多關注,而獨立智庫「英國對外政策研究集團」(BFPG)注意到,部分人士認為政府在前一份報告中形容中國為「體制競爭者」的措辭不夠強烈及明確,希望政府糾正。

英方目前對中國的定義,與美國和歐洲盟友大致相同,例如美國最新版的「國家安全戰略」(NSS)也形容中國為「全球最重要競爭者」;BFPG也認為,英方驟然改變指涉中國的方式,不太可能產生具體好處,長期下來反而會令雙方中斷重要領域的合作。

然而外委會強調,諸多證據顯示,中國政府為英國帶來諸多威脅,包括竊取智慧產權、恫嚇英國公民和居英人士、在國際舞台上傷害英國價值觀等。因此,英方在定義中國時,也必須反映這層複雜關係並且應該搭配實際行動,否則無法化解外界疑惑,反而削弱英國政府的可信度。

委員會認為,英方在談及中國對英國安全利益的危害時,必須有更堅定的立場、更清晰的語言。中國在非常多不同層面對英國造成重大威脅,外委會支持政府在仔細衡量,並備妥相應政策,否則變更中國的定位也只是空口說白話。

另外,外委會也提到,台灣是英國在印太地區的核心利益之一,但IR報告對台灣隻字未提,政府接下來有必要強調英方僅「認知」(acknowledgement)、而非「接受」(acceptance)中國的「一個中國政策」,並表明支持台灣方面提出、不應以武力改變現狀的立場。

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